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為深入貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，以“共享智造”賦能特色產(chǎn)業(yè)集群，推動高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型突破，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，全力把工業(yè)立起來，厚植縣域經(jīng)濟財源，加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，制定本方案。一、明確工作目標 到2025年，打造5個“共享智造”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育10家共享“領跑者”企業(yè)，建設15個“共享智造”工廠（車間），“共享智造”理念得到普遍認可，模式應用逐步深化，集群資源配置和生產(chǎn)組織效率明顯提高，“共享智造”集群營業(yè)收入年增長8%以上。到2028年，培育25家共享“領跑者”企業(yè)，建設35個“共享智造”工廠（車間），國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)“共享智造”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋，共享生態(tài)基本完善，共享模式深入應用?！肮蚕碇窃臁奔褐行∑髽I(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長10%左右，關鍵工序數(shù)控化率提升15%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率達到40%左右，企業(yè)上云比例達到60%左右，對縣域經(jīng)濟支撐作用明顯增強。二、創(chuàng)新發(fā)展方向 （一）“共享智造”1.0，制造能力共享。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展生產(chǎn)設備、專用工具等制造資源協(xié)作共享。搭建集聚共性制造需求的共享工廠，發(fā)展以租代售、按需使用的設備共享服務，實現(xiàn)制造能力共享。（二）“共享智造”2.0，制造能力共享+服務能力共享。整合優(yōu)質(zhì)社會資源，開展原材料集中采購、物流倉儲集中管理、產(chǎn)品檢驗檢測、數(shù)據(jù)存儲分析等服務，發(fā)展服務能力共享。（三）“共享智造”3.0，制造能力共享+服務能力共享+創(chuàng)新能力共享。開展涵蓋研發(fā)設計、試驗中試、檢驗檢測、工藝改進、標準和專利、金融服務等全方位的創(chuàng)新能力共享，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融一體化深度融合。三、突出重點任務（一）夯實“共享智造”基礎。1.筑牢數(shù)字底座。加強集群5G、千兆光網(wǎng)、算力、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識應用，引導企業(yè)開展內(nèi)網(wǎng)升級改造，強化共享網(wǎng)絡支撐能力。加快推進集群中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案。做好中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設，引導中小企業(yè)推動管理和業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)字化。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委，各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會，以下責任單位均含各市、雄安新區(qū)，不再一一列出）2.培育核心企業(yè)。引導集群通過招商引資和企業(yè)并購重組、上市融資等方式，培育共享“領跑者”企業(yè)，對企業(yè)以獲取技術(shù)、品牌、人才和市場為目的對產(chǎn)業(yè)集群同行業(yè)企業(yè)實施兼并重組，完成后一次性給予100萬元激勵。加快培育一批支撐“共享智造”的專精特新企業(yè)。實施設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換工的自動化、智能化改造。對細分領域產(chǎn)品（技術(shù)）行業(yè)領先或填補空白，近兩年研發(fā)投入強度4%以上，上年度自有資金研發(fā)投入200萬元以上的“共享智造”產(chǎn)業(yè)集群“專精特新”企業(yè)，按照實際投入額，采取后補助的方式給予20%的補助，單個企業(yè)最高不超過100萬元。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、河北證監(jiān)局、省財政廳）3.建設共享平臺。推動集群建設一批面向行業(yè)、區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為“共享智造”提供支撐。推動企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，集聚生產(chǎn)制造各類資源，促進數(shù)字化技術(shù)廣泛應用，實現(xiàn)研發(fā)、制造和服務資源柔性匹配、動態(tài)共享。每年培育2-3個支撐“共享智造”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導集群企業(yè)依托平臺實現(xiàn)資源共享。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）（二）開展“共享智造”實踐。1.推動代工升級。充分發(fā)揮集群研發(fā)制造服務優(yōu)勢，鼓勵和引導企業(yè)從簡單生產(chǎn)代工向高水平代工轉(zhuǎn)型。引導企業(yè)提升智造水平，建立全生命周期質(zhì)量管理體系，優(yōu)化集成供應鏈管理，開展高質(zhì)量、高效率、高附加值代工服務。支持醫(yī)藥、汽車制造、電子信息、紡織服裝、輕工等集群“領跑者”企業(yè)代工生產(chǎn)由CMT（來料加工）、OEM（普通代工）向ODM（原始設計制造商）、JDM（共同設計制造）、OBM（原始品牌制造商）模式轉(zhuǎn)變。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）2.構(gòu)建共享車間。鼓勵企業(yè)聚焦集群共性制造需求，針對通用性強、購置成本高、智能化水平高的關鍵設備，圍繞噴涂、表面處理、焊接等關鍵工藝或3D打印、增材制造等稀缺技術(shù)，發(fā)展協(xié)同生產(chǎn)、租賃使用、共享加工等模式，實現(xiàn)資源高效利用。依托智能制造場景和示范工廠建設，每年建設4-5家提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享車間。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）3.搭建共享工廠。面向首臺（套）產(chǎn)品制造、非標產(chǎn)品加工、個性化定制等需求，引導集群整合制造資源，建設一批共享工廠標桿，逐步實現(xiàn)技術(shù)、采購、設備、倉儲、物流、售后等全流程共享服務。共享工廠被認定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的，給予300萬元獎勵。引導核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設共享平臺，發(fā)展“平臺接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”的共享制造模式。對“領跑者”企業(yè)上年度更新先進生產(chǎn)、研發(fā)、檢測、試驗設備,按實際投入金額20%給予補助，最高不超過500萬元。每年打造2-3家共享工廠。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳）4.打造共享載體。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和雙創(chuàng)平臺等載體，創(chuàng)新運營模式，整合各類資源，推動共享制造功能升級。支持“領跑者”企業(yè)依托載體開放研發(fā)、制造等資源，將配套企業(yè)納入供應鏈管理體系，提供研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、專業(yè)人才、投融資等服務，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。每年創(chuàng)建3-4個集群“共享智造”大中小企業(yè)融通發(fā)展載體示范項目。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）（三）打造“共享智造”生態(tài)。 1.突出標準引領。鼓勵“共享智造”企業(yè)緊跟大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，圍繞資源共享、服務共享、創(chuàng)新共享，積極參與先進標準研制，提高標準“話語權(quán)”。對主持國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂的企業(yè)或團體，按項目分別資助30萬元、20萬元、10萬元。全力支持有關龍頭骨干企業(yè)爭創(chuàng)國家智能制造標準應用試點項目。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）2.強化質(zhì)量支撐。深入摸排“共享智造”企業(yè)引進外籍質(zhì)量專家需求，深化“助企引智”服務，有效提升企業(yè)質(zhì)量控制水平。在共享“領跑者”企業(yè)中推行“首席質(zhì)量官”，導入卓越績效先進質(zhì)量管理模式，推動質(zhì)量管理向全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群，開展質(zhì)量管理體系認證提升行動，每年培訓企業(yè)2000家以上，每個縣（市、區(qū)）每年培育2個以上典型案例。鼓勵共享“領跑者”企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳）3.推動協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵研發(fā)檢測機構(gòu)、高等學校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場化機制開放科研儀器和檢驗檢測設備。在皮革、化工、機械制造等集群，打造一批共享實驗室、共享中試車間和共享檢測中心。鼓勵建設面向集群的工業(yè)設計研究院，對具有企業(yè)法人資格、完成課題研究5項以上、形成專利10項以上、新認定的省級、國家級工業(yè)設計研究院，按不超過建設總投入的50%給予支持，分別給予最高不超過300萬元、500萬元。將符合條件，為科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、試驗測試等服務的共享工廠，納入各級科技創(chuàng)新券創(chuàng)新服務提供機構(gòu)。（責任單位：省科技廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）4.促進人才共享。鼓勵服務機構(gòu)與眾創(chuàng)空間、孵化器等載體對接，為企業(yè)提供聯(lián)合用工服務。支持集群搭建共享用工服務平臺，匯聚人才信息，實現(xiàn)供需雙方快速匹配。對接高端裝備制造、智能制造等集群，培育建設一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、縣域經(jīng)濟產(chǎn)教聚合體。依托重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展急需人才培養(yǎng)培訓，推動企業(yè)與高等學校共建技能人才培訓基地。鼓勵符合條件的共享工廠核心技術(shù)骨干積極申報省級重點人才工程，參評相應職稱。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）5.提升服務能力。引導集群開展物流、倉儲、集中采購等共享服務，降低生產(chǎn)成本。鼓勵集群打造公共服務平臺，拓展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、人才培訓、成果轉(zhuǎn)化等功能，強化基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的平臺資源共享。每年組織開展不少于20場工業(yè)設計對接交流、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接活動。對新認定的工業(yè)企業(yè)牽頭創(chuàng)建的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺，給予每家100萬元支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省財政廳）四、強化保障措施 （一）加強組織協(xié)調(diào)。省制造強省建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省特色產(chǎn)業(yè)集群“共享智造”行動，建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作推進體系，形成工作合力。各市縣要堅持分類分層分級指導，因地制宜抓好落實。優(yōu)選一批示范標桿項目，做好宣傳推廣。（二）加大金融支持。引導銀行保險機構(gòu)加強對“共享智造”的金融服務，探索供應鏈融資授信和數(shù)字人民幣結(jié)算應用，創(chuàng)新開發(fā)信貸、保險等金融產(chǎn)品，并在省融資信用服務平臺發(fā)布推廣。支持“共享智造”企業(yè)對接多層次資本市場，對獲得股權(quán)投資機構(gòu)（包括天使投資、VC/PE）股權(quán)投資的“共享智造”項目，按照股權(quán)投資額的2%，給予最高500萬元融資獎勵。（三）強化要素保障。各市、縣在符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策前提下，積極保障“共享智造”項目用地，促進共享發(fā)展。符合條件的共享工廠（車間）優(yōu)先納入重污染天氣豁免清單，在重污染天氣應急響應期間保障企業(yè)正常生產(chǎn)。

從新型儲能首次寫入全國兩會政府工作報告到國務院部署2024年工作任務時提出加強大型風電光伏基地建設、推動分布式能源開發(fā)利用，再到中共中央辦公廳 國務院辦公廳文件稱實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電和光伏基地建設，從開年以來整個光伏行業(yè)可謂是政策利好暖風頻吹，為2024年光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打下了良好的政策基調(diào)。繼2023年國內(nèi)光伏新增裝機達到216.30GW，幾乎為2019年（30.10GW）、2020年（48.2GW） 、2021年（53GW）和2022年（87.43GW）4年之和后，加之光伏制造各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，市場對2024年光伏行業(yè)發(fā)展并不甚樂觀，擔心2023年光伏裝機量的“爆增”透支了未來。但一系列“頂層設計”利好出臺，正逐漸驅(qū)散籠罩在市場上空的陰霾。第一、國家堅持集中式與分布式并行的光伏政策路線不僅沒有任何動搖，反而政策支持力度邊際不斷遞增。加強風電、光伏基地建設自2022年首次寫入全國兩會政府工作報告，2024年再次被列入政府工作任務。這表明此“頂層設計”，中央還在堅定不移的推進和執(zhí)行。加快風電、光伏基地建設取得的經(jīng)濟、能源和生態(tài)成效已深獲高度肯定。同時，2023年集中式光伏新增裝機120.014GW，光伏大基地項目建設貢獻頗為給力。在完成首批約97GW風光基地建設后，后續(xù)還有超過450GW的第三批風光基地在路上。國務院在2024年政府工作報告中強調(diào)，加強風電、光伏基地和能源外送通道建設，一方面給2024的光伏市場帶來了新增量，另一方面加強新能源外送通道和新型儲能建設，預示著光伏的裝機空間還會向上拓展。兩會政府工作報告提到，推動分布式能源開發(fā)利用，其中則包括戶用光伏和工商業(yè)分布式?？傮w而言，作為指導國家和社會一年發(fā)展方向和任務的政府工作報告，它對光伏行業(yè)傳來的是明確支持發(fā)展的信號，且堅持“兩條腿走路”，左手集中式，右手分布式。第二、國家相關部委為行業(yè)提供了足夠的“彈藥”支持，利好政策接連不斷。我們注意到，無論是國家發(fā)改委，還是國家能源局，還是住建部，相關部委都在上調(diào)政策支持閥值。這里我們提一下國家發(fā)改委，其在文件中首次提到了“積極發(fā)展戶用光伏”字眼，對市場信心有著重大的提振。眾所周知，發(fā)改委有著“小國務院”之稱，負責國家重大投資項目、民生項目等的審批。發(fā)改委放話，積極發(fā)展戶用光伏，無疑是對國家能源局推進“千家萬戶沐光行動”的正向支持，而兩部委表態(tài)合力發(fā)展戶用光伏，市場上存在的電網(wǎng)容量超載、并網(wǎng)難、備案難等問題都會逐一獲解。國家能源局方面，十四屆全國政協(xié)委員、國家能源局局長、黨組書記章建華接受《中國電力報》專訪時表示，加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，同樣明確和重申了我國堅持集中式與分布式并行的發(fā)展方針。值得一提的是，據(jù)國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長邢翼騰在公開場合透露，正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，將進一步促進分布式光伏又好又快發(fā)展。第三，制約光伏裝機發(fā)展的并網(wǎng)難、消納難、欠補等難點、堵點，已提上逐步解決的議事日程。一是國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合發(fā)文表示，加強可再生能源電價附加補助資金常態(tài)化管理；二是國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出加快推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程；三是網(wǎng)傳國家電網(wǎng)將放開95%消納紅線，以便加大新能源裝機的接入；四是，國家發(fā)改委審議通過《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，4月1日起正式實施，明確要求解決并網(wǎng)、消納相關問題。第四，住建部和交通部等部委出臺文件，積極拓展光伏應用場景，進一步提升了光伏裝機空間。交通運輸部發(fā)文要求，推動近零碳服務區(qū)建設,推進服務區(qū)光伏項目建設。同時，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)文要求，制定完善建筑光伏一體化建設相關標準。第五，市場供應充足，強勁的裝機需求正全面充分釋放。隨著2022、2023年光伏擴產(chǎn)的推進，硅料、硅片、電池片和組件環(huán)節(jié)的新項目批量投產(chǎn)，2021年“供應緊平衡”的市場格局已不復存在。相反，在全產(chǎn)業(yè)鏈降價潮的帶動下，集中式光伏、分布式光伏的裝機需求得爆發(fā)式釋放。當前光伏行業(yè)價格處于低谷期，但強勁而又旺盛的需求已經(jīng)被全面激發(fā)出來。只要各地政府不對備案、并網(wǎng)和消納設置約束性條件，終端市場的強勁需求還是有的。當然，因組件跌破1元/瓦，廠商虧損、臨時停產(chǎn)、項目建設延期的情形已出現(xiàn)，但這只是市場的問題。所謂羅馬的歸羅馬，凱撒的歸凱撒。市場的問題還是由市場自己的無形之手去調(diào)節(jié)，整個行業(yè)實現(xiàn)供需動態(tài)平衡后，相關問題自會迎刃而解。一、“頂層設計”四大利好，堅持集中式與分布式并舉1、國務院：加強大型風電光伏基地和外送通道建設 2024年全國兩會政府工作報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。2、中共中央 國務院：實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電和光伏基地建設 2024年3月6日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》正式下發(fā)?！兑庖姟繁硎?，實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電和光伏基地建設。3、國家能源局：開展農(nóng)村能源革命試點縣建設，實施“千家萬戶沐光行動” 兩會期間，國家能源局局長章建華接受《中國電力報》專訪時表示，在能源領域，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能關鍵在于持續(xù)推動新能源和可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。章建華部署了五方面重點工作，前兩項工作任務均與光伏相關。一是加快新能源大基地建設。加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，有序推動項目建成投產(chǎn)；制定長江流域水電開發(fā)建設方案，編制藏東南（玉察），瀾滄江上游，金沙江上游等主要流域水風光一體化基地規(guī)劃；穩(wěn)妥有序推動海上風電基地建設，推動海上風電向深水遠岸發(fā)展。二是積極發(fā)展分布式新能源。組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，探索推進農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興；結(jié)合分布式新能源發(fā)展，積極開展智能電網(wǎng)建設，完善源網(wǎng)荷儲多要素互動模式，持續(xù)提升分布式新能源智能化調(diào)控水平和就地就近消納能力。4、國家發(fā)改委：積極發(fā)展戶用分布式光伏 3月13日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布關于2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告。報告提到，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，穩(wěn)步推進大型水電、核電項目建設，有序推進抽水蓄能項目建設，因地制宜發(fā)展新型儲能、氫能、生物質(zhì)能。推動分布式能源開發(fā)利用。報告還指出，積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農(nóng)民增收渠道，覆蓋農(nóng)戶累計超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。二、欠補、并網(wǎng)、接入、消納迎四大政策利好1、三部委：加強可再生能源電價附加補助資金常態(tài)化管理 2024年1月15日，財政部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)《關于加強可再生能源電價附加補助資金常態(tài)化管理有關工作的通知》（財辦建〔2024〕6號），根據(jù)文件，將對可再生能源電價附加補助資金常態(tài)化規(guī)范管理。2、兩部委：加快推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程 2月6日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，旨在努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力?！兑庖姟繁硎?，全面提升供電保障能力。適度超前規(guī)劃變配電布點，優(yōu)化電網(wǎng)設施布局，打造堅強靈活電網(wǎng)網(wǎng)架。加快推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設可再生能源局域網(wǎng)，持續(xù)加大邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設力度。3、網(wǎng)傳國家電網(wǎng)將放開95%消納紅線 3月8日，有媒體報道稱，市場流傳一份機構(gòu)調(diào)研報告預測，在大力度推動新能源發(fā)展背景下，電網(wǎng)公司大概率放開95%的消納紅線，以接入更多的新能源。4、國家發(fā)改委令：全額保障性收購可再生能源電量 3月18日，《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令》第15號正式下發(fā)。國家發(fā)改委表示，自4月1日起，正式實施《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》?！掇k法》指出，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)，未按規(guī)定收購可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應承擔賠償責任，并由電力監(jiān)管機構(gòu)責令限期改正；拒不改正的，電力監(jiān)管機構(gòu)可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款。三、交通運輸部、住建部下發(fā)政策，拓展光伏應用場景1、交通運輸部: 推動近零碳服務區(qū)建設,推進服務區(qū)光伏項目建設 2月20日前后，交通運輸部印發(fā)《2024年全國公路服務區(qū)工作要點》?！兑c》明確，開展近零碳服務區(qū)探索創(chuàng)新，圍繞雙碳目標，落實交通運輸領域和公路行業(yè)綠色低碳發(fā)展有關工作要求，推動近零碳服務區(qū)建設，推進服務區(qū)光伏基礎設施建設。2、住建部：制定完善建筑光伏一體化建設相關標準 3月15日，國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》的通知，通知指出，各地區(qū)要結(jié)合實際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應用，確定工作推進時間表、路線圖、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設相關標準和圖集，試點推動工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設?？傮w來看，“頂層設計”堅持集中式與分布式并舉的發(fā)展路徑十分明確，且政策支持力度不斷加碼。同時，針對電網(wǎng)容量超載、備案難、并網(wǎng)難、消納難等諸多難題，相關部委已出臺針對性政策，正著手解決。此外，多部委積極致力于光伏應用場景的拓展。從政策曲線上看，光伏裝機市場保持穩(wěn)增長無憂。國家能源局表示，2024年全國風電光伏新增裝機2億千瓦左右，即風電和光伏合計為200GW左右。這個目標是初定的，并非一成不變，真實裝機量還有可能超過這個目標。對此，中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽理事長王勃華預測，今年中國新增光伏裝機保守情況達到190GW，同比下滑；樂觀情況下同比略有上升，達220GW。不管怎樣，從政策面、市場面和技術(shù)面角度看，在推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略落地，建設綠水青山美麗中國的愿景下，2024年的光伏行業(yè)乃至未來更長時間都是值得期待的！

2024年5月29日，國務院發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》?！斗桨浮诽岢?，提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新技術(shù)新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。述《方案》還提出，加大非化石能源開發(fā)力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風電，促進海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，推動分布式新能源開發(fā)利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌推進氫能發(fā)展。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為加大節(jié)能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標，制定本方案。一、總體要求： 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。二、重點任務 (一)化石能源消費減量替代行動 1.嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤，持續(xù)推進燃煤鍋爐關停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點區(qū)域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦(蘭炭)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設施。2.優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁巖油(氣)、煤層氣、致密油(氣)等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。(二)非化石能源消費提升行動 1.加大非化石能源開發(fā)力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風電，促進海洋能規(guī)模化開發(fā)利用，推動分布式新能源開發(fā)利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌推進氫能發(fā)展。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。2.提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新技術(shù)新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。3.大力促進非化石能源消費?？茖W合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標進度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結(jié)合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。(三)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動 1.加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴格落實鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標完成進度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平。2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴控低附加值基礎原材料產(chǎn)品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序。大力推進廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應用。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。(四)石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動 1.嚴格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能，嚴格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時關停并拆除主要生產(chǎn)設施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節(jié)能設備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。3.推進石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進蒸汽驅(qū)動改電力驅(qū)動，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。(五)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動 1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴格落實電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。2.嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進水平。3.推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術(shù)，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到50%；有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。(六)建材行業(yè)節(jié)能降碳行動 1.加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。加強建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預警，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。2.嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平。大力發(fā)展綠色建材，推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到20%，建材行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。3.推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節(jié)能工藝和設備。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。(七)建筑節(jié)能降碳行動 1.加快建造方式轉(zhuǎn)型。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，強化綠色設計和施工管理，研發(fā)推廣新型建材及先進技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動智能建造，加快建筑光伏一體化建設。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖，推動余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。2.推進存量建筑改造。落實大規(guī)模設備更新有關政策，結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，加快建筑節(jié)能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區(qū)要結(jié)合實際明確量化目標和改造時限。實施節(jié)能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個百分點左右，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。3.加強建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查。建立公共建筑運行調(diào)適制度，嚴格公共建筑室內(nèi)溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術(shù)，合理調(diào)配用電負荷。(八)交通運輸節(jié)能降碳行動 1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國內(nèi)運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線建設光伏發(fā)電設施。加強充電基礎設施建設。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。完善城市慢行系統(tǒng)。2.推進交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。3.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動重點行業(yè)清潔運輸。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗較2020年降低4.5%。(九)公共機構(gòu)節(jié)能降碳行動 1.加強公共機構(gòu)節(jié)能降碳管理。嚴格實施對公共機構(gòu)的節(jié)能目標責任評價考核，探索能耗定額預算制度。各級機關事務管理部門每年要將機關節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果報告同級人民政府。到2025年底，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。2.實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造。實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，公共機構(gòu)煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%。(十)用能產(chǎn)品設備節(jié)能降碳行動 1.加快用能產(chǎn)品設備和設施更新改造。動態(tài)更新重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節(jié)能電機、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以上，在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。2.加強廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設，加強廢舊產(chǎn)品設備回收處置供需對接。開展企業(yè)回收目標責任制行動。加強工業(yè)裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數(shù)據(jù)庫。三、管理機制 (一)強化節(jié)能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控等政策，細化分解各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標任務。嚴格實施節(jié)能目標責任評價考核，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費量。加強節(jié)能降碳形勢分析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業(yè)節(jié)能降碳主體責任。在中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中強化節(jié)能降碳目標考核。(二)嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強節(jié)能審查源頭把關，切實發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標準牽引作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，研究按機制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權(quán)限，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價制度，開展重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價。重大能源工程建設依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。(三)加強重點用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行。開展重點領域能效診斷，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。將可再生能源電力消納責任權(quán)重分解至重點用能單位。實行重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消。(四)加大節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，統(tǒng)籌運用綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法、特種設備監(jiān)察、信用管理等手段，加強節(jié)能法律法規(guī)政策標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。(五)加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算。建立與節(jié)能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度，提高數(shù)據(jù)準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數(shù)據(jù)為基礎的能源消費和碳排放監(jiān)測分析。四、支撐保障 (一)健全制度標準。推動修訂節(jié)約能源法，適時完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等制度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規(guī)體系。結(jié)合推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，對標國內(nèi)國際先進水平，加快強制性節(jié)能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍。按照相關行業(yè)和產(chǎn)品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節(jié)能標準1級、2級、3級(或5級)指標。(二)完善價格政策。落實煤電容量電價，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。嚴禁對高耗能行業(yè)實施電價優(yōu)惠。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。(三)加強資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設備更新，推動擴大有效投資。鼓勵各地區(qū)通過現(xiàn)有資金渠道，支持節(jié)能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策。發(fā)揮綠色金融作用，引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項目提供資金支持。(四)強化科技引領。充分發(fā)揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節(jié)能降碳關鍵共性技術(shù)。扎實推進綠色低碳先進技術(shù)示范工程建設。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，倡導最佳節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實踐。積極培育重點用能產(chǎn)品設備、重點行業(yè)企業(yè)和公共機構(gòu)能效“領跑者”。(五)健全市場化機制。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推進用能權(quán)有償使用和交易，支持有條件的地區(qū)開展用能權(quán)跨省交易。穩(wěn)妥擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規(guī)模。(六)實施全民行動。結(jié)合全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節(jié)能降碳宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)能降碳意識和能力。充分發(fā)揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對能源浪費行為的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節(jié)能降碳的新風尚。各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立后破，穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏，在持續(xù)推動能效提升、排放降低的同時，著力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作調(diào)度，強化節(jié)能目標責任評價考核。生態(tài)環(huán)境部要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關部門要按照職責分工細化舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要細化落實方案，強化部署推進。重大事項及時按程序請示報告。

近日，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合印發(fā)《電子信息制造業(yè)2023—2024年穩(wěn)增長行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，深入實施《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《行動計劃（2021—2025年）》），推動“智能光伏+儲能”在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通及新能源汽車等領域創(chuàng)新應用，發(fā)布第四批智能光伏試點示范名單。上一個計劃周期是2018年4月由工信部、國家能源局等六部門印發(fā)的《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》。該計劃使得我國在智能光伏工廠建設方面成效顯著，行業(yè)向自動化、信息化、智能化發(fā)展。本次《行動計劃（2021—2025年）》指出，到2025年，光伏行業(yè)智能化水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得突破。新型高效太陽能電池量產(chǎn)化轉(zhuǎn)換效率顯著提升，形成完善的硅料、硅片、裝備、材料、器件等配套能力。智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設基本完成，與新一代信息技術(shù)融合水平逐步深化。智能制造、綠色制造取得明顯進展，智能光伏產(chǎn)品供應能力增強。支撐新型電力系統(tǒng)能力顯著增強，智能光伏特色應用領域大幅拓展。智能光伏發(fā)電系統(tǒng)建設卓有成效，適應電網(wǎng)性能不斷增強。在綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興及其它新型領域應用規(guī)模逐步擴大，形成穩(wěn)定的商業(yè)運營模式，有效滿足多場景大規(guī)模應用需求。我國光伏制造以及光伏發(fā)電規(guī)模居于世界首位截至目前，我國光伏制造以及光伏發(fā)電規(guī)模均位于世界首位，2022年我國太陽能光伏發(fā)電量達到了96.6 GW，占全球總量（231 GW）的42%，光伏發(fā)電裝機容量累計達到462 GW，占全球總量（1233 GW）的37.5%。此外2022年中國新增能源中，太陽能光伏占比為44%，如果考慮到風電，可達到64%。隨著技術(shù)的突破，我國光伏組件制造以及應用安裝的成本不斷降低，加上我國擁有著完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)光伏企業(yè)加強了海外市場的拓展，今年上半年我國光伏產(chǎn)品出口總額達到289.2億美元，同比增長11.6%。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從成長期進入到成熟期。今年上半年我們不乏看到上游硅料企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新使得產(chǎn)能不斷釋放，甚至達到一定程度的產(chǎn)能過剩，從而引起硅料價格的巨幅下降。同時也看到光伏組件以及裝機等相關企業(yè)受益于技術(shù)發(fā)展而降低成本，提高性能，因此獲得訂單量激增，海外訂單與合作也取得突破性進展。我國光伏產(chǎn)業(yè)上下游制造轉(zhuǎn)型和持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必須性與必要性。智能光伏不僅可以帶動光伏產(chǎn)業(yè)降本增效，還能帶動其他相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長，甚至還帶動地域性平衡發(fā)展。智能光伏應用場景簡單來說“智能光伏”就是在傳統(tǒng)光伏發(fā)電系統(tǒng)應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等新興技術(shù)，使電站設備及光伏系統(tǒng)數(shù)字化、智能化。智能光伏是基于光伏發(fā)電和信息技術(shù)的創(chuàng)新融合，最終呈現(xiàn)出智能化光伏電站。智能光伏的實現(xiàn)需要對從電站建設到運維的全部流程進行優(yōu)化和創(chuàng)新，將數(shù)字信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和光伏技術(shù)進行深度融合，最終實現(xiàn)優(yōu)化初始投資、降低運維成本、提高系統(tǒng)發(fā)電量、增加投資回報率等，并且能夠適應各種復雜的場景，例如大型地面電站、山地丘陵、農(nóng)光互補和漁光互補等?！缎袆佑媱潱?021—2025年）》提到，推動“智能光伏+儲能”在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通及新能源汽車等領域創(chuàng)新應用。充分利用其綠色性、可再生性、分布式建設優(yōu)勢、智能化管理、廣泛適用性的特點。智能光伏+工業(yè)《行動計劃（2021—2025年）》中提到鼓勵工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建設光伏應用項目，制定可再生能源占比的具體評價辦法，新建工業(yè)廠房滿足光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝要求，推動工業(yè)園區(qū)等綠色發(fā)展。鼓勵建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，實現(xiàn)廠房光伏、分布式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等集成應用，促進多能高效互補利用。智能光伏在工業(yè)方面的應用，不僅可以使得高耗能工業(yè)綠色發(fā)展，減少碳排放，還可以使得其發(fā)電更加減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。并且也可以利用其自身的智能化對工業(yè)用電進行智慧管理，達到更高的使用效率以及更合理的儲能。例如工業(yè)園區(qū)綜合能源系統(tǒng)，太陽能電池板可以與儲能系統(tǒng)、智能微電網(wǎng)等相結(jié)合，為工業(yè)園區(qū)提供穩(wěn)定、可靠的電力供應，同時降低能源消耗和碳排放；鋼鐵行業(yè)與采礦業(yè)應用智能光伏可以減少化石能源依賴，發(fā)電成本降低，碳排放降低。除此之外，制造業(yè)也將受益，在江蘇省鎮(zhèn)江市某金屬制品加工企業(yè)，通過將光伏發(fā)電與工業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，企業(yè)每年可減少能源消耗和污染排放達30%以上。目前下列光伏企業(yè)在智能光伏應用到工業(yè)領域上擁有一些經(jīng)驗，部分產(chǎn)品已在市場中得到廣泛應用。例如派能科技、固德威、陽光電源、許繼電氣、海螺新材等。智能光伏+農(nóng)業(yè)《行動計劃（2021—20225年）》中提到加快農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動有條件地區(qū)在農(nóng)業(yè)設施棚頂安裝太陽能組件發(fā)電，棚下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)設施有機結(jié)合，在種養(yǎng)殖、農(nóng)作物補光、光照均勻度與透光率調(diào)控、智能運維、高效組件開發(fā)等方面開展深度創(chuàng)新。鼓勵探索光伏農(nóng)業(yè)新興模式，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)民增收。將光伏技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和綠色化升級。例如光伏種植可以利用光伏發(fā)電技術(shù)，為設施農(nóng)業(yè)提供電力，支持高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；光伏養(yǎng)殖可以在養(yǎng)殖業(yè)中應用光伏發(fā)電技術(shù)提高土地和水資源的利用率；光伏水利可以利用光伏發(fā)電技術(shù)為水利設施提供電力，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和綠色化升級；光伏村舍可以利用光伏發(fā)電技術(shù)為農(nóng)村居民提供電力，同時結(jié)合智能家居、智能安防等信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村生活的智能化和綠色化升級等。此外，還可以將光伏技術(shù)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相結(jié)合，例如菌菇光伏、蔬菜（瓜果）光伏、畜禽（牧業(yè)）光伏、林光、藥材光伏等，建立生態(tài)復合模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。智能光伏+建筑《行動計劃（2021—2025年）》中提到在有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌推進居民屋面智能光伏系統(tǒng)，鼓勵新建政府投資公益性建筑推廣太陽能屋頂系統(tǒng)。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲能、建筑電力需求響應等新技術(shù)為載體的區(qū)域級光伏分布式應用示范。提高建筑智能光伏應用水平。積極開展光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設示范。目前光伏應用到建筑中主要以光伏與建筑一體化（BIPV）與光伏與建筑結(jié)合（BAPV）為主。光伏與建筑一體化（BIPV）指將光伏板集成到建筑立面或屋頂上，使其成為建筑的一部分，以實現(xiàn)建筑的自給自足和節(jié)能減排。BIPV既可以是永久性的，也可以是可拆卸的，具有靈活性和可維護性。光伏與建筑結(jié)合（BAPV）是在建筑立面或屋頂上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，不改變建筑本身的結(jié)構(gòu)和功能，也不影響建筑的美觀和實用性。BAPV可以實現(xiàn)建筑的綠色化升級，提高能源利用效率。而智能光伏應用到建筑可以將光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑智能化系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)建筑的智能化和綠色化升級。智能光伏建筑可以利用太陽能資源，優(yōu)化能源利用，提高能源效率，同時可以降低建筑能耗和排放，提高建筑的經(jīng)濟和社會效益。目前涉及到相關概念的上市公司有森特股份、東南網(wǎng)架、天合光能、金剛玻璃、中裝建設、瑞和股份等。智能光伏+交通《行動計劃（2021—2025年）》中提到加快“光伏+交通”等融合發(fā)展項目推廣應用，推動交通領域光伏電站及充電樁示范建設。堅持充分論證、因地制宜、試點先行的原則，鼓勵光伏發(fā)電在公路服務區(qū)(停車場)、加油站、公路邊坡、公路隧道、公交貨運場站、港口碼頭、航標等導助航設施、碼頭躉船、海島工作站點等領域的應用。在此前我國已發(fā)展了光伏公路、光伏停車場、光伏機場、光伏鐵路以及光伏地鐵等等，此外，光伏發(fā)電技術(shù)也應用到公交車站、橋隧、高速公路等交通基礎設施中，實現(xiàn)交通系統(tǒng)的多元化和綠色化發(fā)展。隨著進一步的發(fā)展，光伏將更大程度的融入到交通中，并且智能光伏將有效的使之升級，使得道路的各個元素不僅降本增效、綠色升級，還可以通過智能化達到有效控制，使得道路交通發(fā)展?jié)M足社會發(fā)展需要，提供強力保障的同時自身可以有效、智能管理，增加效率。目前相關上市公司有英利集團、申通地鐵、中能電氣等。智能光伏+通信《行動計劃（2021—2025年）》中提到面向數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎設施不同應用場景需求，在光能資源豐富區(qū)域，積極探索開發(fā)技術(shù)先進、經(jīng)濟適用的智能光伏產(chǎn)品及方案，支持智能光伏在信息通信領域的示范應用，促進網(wǎng)絡設施智能化改造和綠色化升級，推動信息通信行業(yè)節(jié)能創(chuàng)新水平提升。智能光伏系統(tǒng)可以通過與通信技術(shù)的深度融合，將電站設備、發(fā)電系統(tǒng)以及整個光伏生態(tài)系統(tǒng)進行數(shù)字化、智能化升級。首先可以提高電力電子設備的利用率，通過引入先進的通信技術(shù)，智能光伏系統(tǒng)可以實現(xiàn)電力電子設備的實時監(jiān)測、控制和優(yōu)化，提高設備的利用率和可靠性。其次優(yōu)化能源管理，實現(xiàn)對光伏發(fā)電系統(tǒng)的智能調(diào)度和管理，通過精準預測、優(yōu)化運行等手段，降低系統(tǒng)的能量損失和管理成本，提高整體能效。最后提高電網(wǎng)穩(wěn)定性，在新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)中，高比例新能源接入和大規(guī)模電力電子設備應用使得系統(tǒng)更加復雜，電網(wǎng)運行面臨電力電量平衡的不確定性增大、系統(tǒng)慣量水平下降等挑戰(zhàn)。在此情況下，智能光伏+通信可以發(fā)揮重要作用，提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性。目前，應用于智能光伏+通信的通信方式主要包括無線通信、有線通信和衛(wèi)星通信等。其中，無線通信是最常用的方式，如ZigBee、LoRa、NB-IoT等低功耗廣域網(wǎng)（LPWAN）技術(shù)已被廣泛應用于智能光伏領域。目前涉及相關概念的上市公司有中貝通信、亨通光電、通威股份、晶科科技、特變電工等。智能光伏+新能源汽車智能光伏與新能源汽車的結(jié)合，可以實現(xiàn)新能源汽車的綠色、智能化發(fā)展。首先是光伏充電站，利用太陽能資源為新能源汽車提供充電服務，可以大大降低新能源汽車的使用成本，同時減少對傳統(tǒng)能源的依賴。智能光伏的升級可以使得其增加效率，更為智慧的管控與連接區(qū)域的電站，用過數(shù)字化使其更為有效的儲能。此外智能光伏儲能系統(tǒng)的應用可以將光伏發(fā)電與儲能系統(tǒng)相結(jié)合，可以在用電高峰期時釋放電能，緩解電力系統(tǒng)的壓力，同時提高新能源汽車的用電可靠性。智能光伏可以為新能源汽車提供更加智能化的服務。例如，蔚來在祁連山國家公園的V2G光伏自循環(huán)補能體系，通過光伏發(fā)電設施實現(xiàn)電網(wǎng)間的高效互聯(lián)，為新能源汽車提供更加智能、高效的充電服務。

據(jù)中鋼協(xié)，8月，我國出口鋼材828.2萬噸，環(huán)比增長97.4萬噸，增幅13.3%；均價810.7美元/噸，環(huán)比下跌56.3美元/噸，跌幅6.5%。1-8月累計出口鋼材5878.5萬噸，同比增長1298.6萬噸，增幅28.4%。